肩上擔山知任重，志存云天砥礪行
前言 近年來，網(wǎng)絡(luò)微短劇發(fā)展迅猛。DataEye研究院預(yù)估：2024年微短劇投流規(guī)模約330億元；預(yù)計2025年投流規(guī)模接近400億，2027年投流規(guī)模有望超過460億元。但同時也暴露出內(nèi)容低俗、價值觀偏差、侵權(quán)盜版等問題。為促進網(wǎng)絡(luò)微短劇行業(yè)健康繁榮發(fā)展，國家廣播電視總局辦公廳于2025年2月5日發(fā)布了《關(guān)于進一步統(tǒng)籌發(fā)展和安全促進網(wǎng)絡(luò)微短劇行業(yè)健康繁榮發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》），對網(wǎng)絡(luò)微短劇內(nèi)容創(chuàng)作、傳播秩序、行業(yè)生態(tài)發(fā)展等方面提出了明確要求。本文將針對目前網(wǎng)絡(luò)微短劇行業(yè)存在的亂象和問題進行分析，并結(jié)合《通知》等監(jiān)管要求，為行業(yè)相關(guān)從業(yè)企業(yè)提出合規(guī)意見。
亂象及存在的法律問題
網(wǎng)絡(luò)微短劇以其緊湊且爽點滿滿的劇情吸引了大量的觀眾，無論從經(jīng)濟效益還是崗位就業(yè)以及模式創(chuàng)新方面都給社會帶來了一定貢獻，然而，行業(yè)目前還存在大量亂象。
1．內(nèi)容低質(zhì)化：短劇同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，大量作品題材、情節(jié)雷同，缺乏創(chuàng)新。同時，低俗化傾向，部分作品為吸引流量，包含低俗、暴力、色情等內(nèi)容。在2024年11月，抖音安全中心發(fā)布打擊違規(guī)微短劇的公告。10月，平臺累計下架違規(guī)微短劇240部。2025年1月，微信也發(fā)布了《關(guān)于違規(guī)微短劇類小程序的處置公告（2025年1月）》，平臺對微短劇內(nèi)容的監(jiān)督趨嚴。
圖：抖音安全中心微信公眾號
2．版權(quán)問題：抄襲現(xiàn)象普遍，許多作品未經(jīng)授權(quán)改編或抄襲他人內(nèi)容，版權(quán)糾紛頻發(fā)。2023年6月，某視頻公司委托某榕公司根據(jù)其提供或確認的短劇劇本制作視頻短劇，短劇相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)及其他衍生權(quán)利由某視頻公司享有。2023年6月20日，以小說《重生XX》為劇本，改編拍攝的網(wǎng)絡(luò)微短劇《恰似XX》在某榕公司短劇管理后臺上架，該短劇上架后深受觀眾喜愛。然而，權(quán)利人某視頻公司卻發(fā)現(xiàn)在某科技公司經(jīng)營的“某小劇場”微信小程序中播放的微短劇《這一世XX》在故事主線、劇情設(shè)計、人物設(shè)定、出演人員、視頻時長與《恰似XX》完全一致，隨后，權(quán)利人某視頻公司訴至武漢市洪山區(qū)人民法院要求追究某科技公司著作權(quán)侵權(quán)責任。法院經(jīng)審理認定，微短劇作為有相對明確主題和主線、連續(xù)和完整故事情節(jié)的視頻，具有獨創(chuàng)性，屬于法律規(guī)定的視聽作品，權(quán)利人享有著作權(quán)，侵權(quán)人應(yīng)當承擔侵權(quán)責任。本案判決結(jié)果表明，“抄襲”“搬運”等與著作權(quán)法的基本精神背道而馳的行為，將受到嚴厲法律制裁，這既是對創(chuàng)作者創(chuàng)作積極性的鼓勵，也是對微短劇行業(yè)健康發(fā)展的重要保障[2]。
3．盜版泛濫：正版作品常被盜版?zhèn)鞑?，損害創(chuàng)作者權(quán)益。據(jù)相關(guān)媒體報道，2023年4月末，東知文化傳媒公司（簡稱東知文化）向浙江嘉興警方反映，有多名電商平臺主播通過網(wǎng)絡(luò)銷售傳播其公司出品的微短劇數(shù)百部，其上架在短視頻平臺的短劇被大量盜版。很多的網(wǎng)絡(luò)賬號在未獲得東知文化授權(quán)的情況下，在網(wǎng)上擅自發(fā)布其擁有著作權(quán)的短劇作品，并以此牟利[3]。在網(wǎng)絡(luò)傳播時代，侵權(quán)人往往會先將微短劇內(nèi)容保存到網(wǎng)盤中，再通過給消費者網(wǎng)盤鏈接的形式，讓消費在線或者本地下載后觀看，比如某平臺主播“露露”在直播間里播放一些當下網(wǎng)絡(luò)上比較火的微短劇的“高燃”“爽點”片段吸引觀眾，當直播間人數(shù)增加到一定數(shù)量，露露便開始以29.9元售賣百度網(wǎng)盤看短劇的鏈接，每售賣一單，露露可獲得提成。未經(jīng)錄音錄像制作者（著作權(quán)人）許可，復(fù)制發(fā)行、通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播其視聽作品，符合法定條件的可構(gòu)成侵犯著作權(quán)罪。
4．消費者權(quán)益保護問題：首先，短劇行業(yè)內(nèi)也存在數(shù)據(jù)造假和刷量行為，營銷主體通過技術(shù)手段刷播放量、點贊等數(shù)據(jù)，制造虛假熱度，購買水軍刷好評或惡意差評，通過虛假評論誤導(dǎo)觀眾。其次，大量微短劇采用的是付費訂閱的方式，需要用戶按照觀看集數(shù)來付費，一些老年或未成年人消費群體對網(wǎng)絡(luò)付費模式不熟悉，也沒有能力理解相關(guān)的電子合同條款，經(jīng)常會在其中遭遇消費陷阱，被誘導(dǎo)進行高消費，而支付結(jié)束后又面臨投訴難、退款難的問題。
總體來說，網(wǎng)絡(luò)微短劇在野蠻生長階段必然存在亂象以及法律問題，內(nèi)容質(zhì)量低、版權(quán)糾紛頻發(fā)、缺乏完善的消費者權(quán)益保護機制，監(jiān)管不足以及行業(yè)惡性競爭等問題，都將會影響行業(yè)發(fā)展。
監(jiān)管概況
新興藝術(shù)形態(tài)和商業(yè)模式必然帶來大量的法律問題，自2020年始，以廣電總局為主的包括網(wǎng)信辦、工信部、市場監(jiān)督管理局以及中國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會在內(nèi)的監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會對于網(wǎng)絡(luò)微短劇的規(guī)范發(fā)展均出臺了大量的指導(dǎo)文件，并設(shè)置了包括資質(zhì)審批和事前備案在內(nèi)的監(jiān)督措施，對行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展起到了重要作用。
發(fā)展與監(jiān)管并重
網(wǎng)絡(luò)微短劇的爆火和亂象也引起了監(jiān)管部門的關(guān)注，國家廣播電視總局（以下簡稱：“廣電總局”）多次牽頭發(fā)布短劇監(jiān)管相關(guān)政策，開展專項整治活動。
2020年12月，國家廣播電視總局網(wǎng)絡(luò)司在《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)影視劇中微短劇內(nèi)容審核有關(guān)問題的通知》中正式將微短劇定義為單集時長10分鐘以內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)影視劇，是繼網(wǎng)絡(luò)影視劇、網(wǎng)絡(luò)電影、網(wǎng)絡(luò)動畫片后第4種官方認可的網(wǎng)絡(luò)影視作品形態(tài)。
2022年4月，《關(guān)于國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)劇片發(fā)行許可服務(wù)管理有關(guān)事項的通知》發(fā)布，提出對國產(chǎn)重點網(wǎng)絡(luò)劇片實施重點監(jiān)管。符合條件的網(wǎng)絡(luò)劇、網(wǎng)絡(luò)微短劇、網(wǎng)絡(luò)電影、網(wǎng)絡(luò)動畫片，應(yīng)依法取得廣播電視主管部門頒發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)劇片發(fā)行許可證》。在《關(guān)于國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)劇片發(fā)行許可服務(wù)管理有關(guān)事項的通知》發(fā)布前，網(wǎng)絡(luò)劇片實施的是備案登記制度；該通知于2022年6月1日實施后，符合條件的網(wǎng)絡(luò)劇片管理被正式確定為一項需取得行政許可的事項，網(wǎng)絡(luò)劇片的發(fā)行主體應(yīng)當在依法取得《網(wǎng)絡(luò)劇片發(fā)行許可證》后向社會公眾提供。
圖1：《網(wǎng)絡(luò)劇片發(fā)行許可證》（網(wǎng)標）示例
2022年11月，國家廣播電視總局辦公廳《關(guān)于進一步加強網(wǎng)絡(luò)微短劇管理 實施創(chuàng)作提升計劃有關(guān)工作的通知》，針對聚焦色情低俗、血腥暴力、格調(diào)低下、審美惡俗等內(nèi)容的“小程序”類網(wǎng)絡(luò)微短劇，開展專項整治活動。同時對證照發(fā)放、內(nèi)容管理、平臺責任、行業(yè)自律等方面進行規(guī)范要求。
2022年12月，《關(guān)于推動短劇創(chuàng)作繁榮發(fā)展的意見》發(fā)布，鼓勵推動短劇行業(yè)的繁榮發(fā)展，強調(diào)要堅持正確的創(chuàng)造方向，堅持以人民為中心，加強現(xiàn)實題材短劇創(chuàng)作，培育壯大創(chuàng)作主體，構(gòu)建現(xiàn)代短劇傳播格局和市場體系，加強短劇文藝評論以及切實履行管理職責。
總體來說，國家鼓勵網(wǎng)絡(luò)微短劇行業(yè)的繁榮和發(fā)展，但同時也特別關(guān)注網(wǎng)絡(luò)微短劇的內(nèi)容質(zhì)量，對行業(yè)的監(jiān)管和執(zhí)法工作也在不斷增強。
備案制度施行
2024年4月《關(guān)于微短劇備案最新工作提示》發(fā)布，自6月1日起正式實施，網(wǎng)絡(luò)微短劇實施分類分層審核備案，微短劇正式步入備案時代。網(wǎng)絡(luò)微短劇分為三類，包括重點微短劇、普通微短劇及其他微短劇，不同類型的微短劇備案審核方式不同：
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類型 |
條件 |
備案方式 |
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重 點 微 短 劇 |
總投資額度≧100萬元；特殊題材；在播出平臺得到招商主推位或首頁開屏推薦；自愿按照重點微短劇申報的劇目。 |
備案入口：重點網(wǎng)絡(luò)影視劇信息備案系統(tǒng)，http://211.146.10.138:8080/YSJBA/
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普 通 微 短 劇 |
30萬元≦總投資額≦100萬元；非重點推薦的劇目 |
備案入口：網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目備案系統(tǒng)，http://117.134.1.55:9034/login?redirect=%2F |
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其 他 微 短 劇 |
總投資＜30萬；非重點推薦劇目 |
備案入口：主流短劇平臺，由播出或為其引流、推送的網(wǎng)絡(luò)視聽平臺負責履行內(nèi)容管理職責。 |
圖2:重點微短劇備案界面
圖3：普通微短劇備案查詢界面
提升內(nèi)容質(zhì)量，完善管理機制
2025年2月《通知》的發(fā)布，延續(xù)了此前的監(jiān)管思路，并對“分類分層審核”制度、白名單制度提出了進一步要求。
縱觀《通知》全文，核心包括：第一，對創(chuàng)造內(nèi)容質(zhì)量的提升提出要求；第二，對微短劇提出科學(xué)的管理機制。
（1）在內(nèi)容質(zhì)量方面，要貫徹指導(dǎo)思想中提出的“堅持正確的政治方向、輿論導(dǎo)向、價值取向”，對微短視頻的選題、創(chuàng)造方向、宣傳推介、溝通交流等方面都提出指導(dǎo)性意見。長期以來，網(wǎng)絡(luò)微短劇為了更好的贏得流量，博得觀眾眼球，劇作內(nèi)容中大量充斥著低俗、色情、暴力信息；劇作中對于一些特殊行業(yè)如醫(yī)療、司法、民族等的劇情描述也是“大開腦洞”，導(dǎo)致不少觀眾被誤導(dǎo)。
在內(nèi)容監(jiān)管方面，除了國家相關(guān)法律法規(guī)、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》和《網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目內(nèi)容審核通則》相關(guān)規(guī)定外，中國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會在2021年還發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容審核標準細則（2021）》，明確了網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容的基本標準和具體細則，細則中明確了不得出現(xiàn)的違規(guī)內(nèi)容，相關(guān)從業(yè)者應(yīng)參考遵從。
（2）在管理制度方面，第一，落實“分類分層審核”制度。根據(jù)微短劇行業(yè)發(fā)展實際，按照國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)劇片分級監(jiān)管、重點監(jiān)管原則，對微短劇按三類分三個層級進行審核管理，以差異化、精準化管理優(yōu)化審核流程、提高審核效率。對于“重點微短劇”“普通微短劇”以及“其他微短劇”的備案審核及公示延續(xù)了此前微短劇備案相關(guān)規(guī)定提出的要求。第二，落實“白名單”制度。網(wǎng)絡(luò)視聽平臺、小程序、投流方等播出或引流、推送的所有微短劇，均須持有《網(wǎng)絡(luò)劇片發(fā)行許可證》或完成相應(yīng)上線報備登記程序；進一步加重了網(wǎng)絡(luò)視聽平臺對播出、引流微短劇的監(jiān)管義務(wù)，網(wǎng)絡(luò)視聽平臺需在上線前完成相關(guān)的審核義務(wù)，并及時向省級廣電主管部門報備信息。第三，落實“總編輯內(nèi)容負責制”，確保播出安全。網(wǎng)絡(luò)視聽平臺須以總編輯內(nèi)容負責制為抓手，全面加強審核能力建設(shè)；微短劇小程序機構(gòu)也須建立健全總編輯制度。由此可見，內(nèi)容質(zhì)量不僅僅是制作方的責任，播放及引流平臺對內(nèi)容也具有審核義務(wù)，《通知》強調(diào)督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)視聽平臺健全相關(guān)制度機制，從嚴落實總編輯負責制，推動平臺切實履行開辦主體責任，利用內(nèi)部合規(guī)管理的手段實現(xiàn)內(nèi)容監(jiān)管的有效性。
行業(yè)發(fā)展趨勢與合規(guī)建議
從行業(yè)發(fā)展趨勢來看，短視頻平臺的普及和用戶碎片化時間的增加，推動了微短劇的需求，可以預(yù)見網(wǎng)絡(luò)微短劇的市場規(guī)模將持續(xù)擴大；同時，無論是基于市場需求還是監(jiān)管要求，微短劇的內(nèi)容也會朝著更加多元化、高質(zhì)量去發(fā)展；第三，人工智能技術(shù)手段在微短劇的創(chuàng)造和推廣過程中將會起到更重要的作用，最后，中國微短劇正逐步走向國際市場，微短劇出海也成為潮流，跨文化的合作將增多。總體來看，網(wǎng)絡(luò)微短劇行業(yè)正處于快速發(fā)展階段，市場規(guī)模不斷擴大，內(nèi)容制作水平不斷提升，商業(yè)模式不斷創(chuàng)新。未來，隨著技術(shù)的進步和市場的成熟，微短劇將在內(nèi)容、形式、商業(yè)模式等方面繼續(xù)演進，成為數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。
對于行業(yè)主體來說，合規(guī)運營助力業(yè)務(wù)發(fā)展，可重點關(guān)注以下合規(guī)要點：
內(nèi)容創(chuàng)作方面
網(wǎng)絡(luò)微短劇創(chuàng)作應(yīng)堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，傳播正能量，弘揚主旋律，展現(xiàn)時代風貌，抵制低俗、庸俗、媚俗內(nèi)容，杜絕歷史虛無主義、泛娛樂化等錯誤傾向。
從劇本選擇、拍攝過程以及上架推廣引流，應(yīng)在全流程加強內(nèi)容審核，嚴把內(nèi)容安全關(guān)。建立健全內(nèi)容審核機制，配備與業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的審核人員，對擬播出的網(wǎng)絡(luò)微短劇進行嚴格審核，確保內(nèi)容合法合規(guī)，符合社會主義核心價值觀和公序良俗。鼓勵原創(chuàng)，抵制抄襲剽竊，尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)。在制作、傳播網(wǎng)絡(luò)微短劇過程中，應(yīng)取得相關(guān)權(quán)利人的授權(quán)，避免侵犯他人著作權(quán)、肖像權(quán)等合法權(quán)益。
資質(zhì)和備案方面
網(wǎng)絡(luò)微短劇產(chǎn)業(yè)鏈涉及各類主體，對不同的主體會有不同的資質(zhì)要求，相關(guān)主體要積極申報和獲取所需資質(zhì)，比如取得《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》《增值電信業(yè)務(wù)許可證》，作為網(wǎng)絡(luò)劇片的發(fā)行主體，應(yīng)將擬上線發(fā)行的網(wǎng)絡(luò)微短劇依法備案并經(jīng)審核取得《網(wǎng)絡(luò)劇片發(fā)行許可證》。
此外，分類分層備案審核要求已經(jīng)明確，不同微短劇可按照投資額度進行分類分層審核備案，除國家監(jiān)管部門的審核之外，各類播出和引流推送的網(wǎng)絡(luò)視聽平臺也具有相應(yīng)的內(nèi)容管理職責。對資質(zhì)和備案的申請，一方面是滿足國家監(jiān)管的強制性要求，另一方面也督促行業(yè)主體在資質(zhì)和備案申請過程中進行合規(guī)自查，滿足監(jiān)管要求，完善自身的管理機制，從而實現(xiàn)長遠發(fā)展。
傳播秩序方面
傳播平臺應(yīng)依法取得相關(guān)資質(zhì)，建立健全內(nèi)容管理制度，加強對平臺內(nèi)網(wǎng)絡(luò)微短劇的審核和管理，及時發(fā)現(xiàn)和處置違規(guī)內(nèi)容。杜絕流量至上、唯點擊量論等不良傾向，建立健全科學(xué)合理的評價體系，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)微短劇行業(yè)健康發(fā)展。
與人工智能等技術(shù)融合方面
目前很多短劇的開發(fā)制作以及推廣引流過程中都使用到了人工智能的技術(shù)，對于人工智能技術(shù)的應(yīng)用，還需要符合《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》等人工智能領(lǐng)域的相關(guān)監(jiān)管要求，比如算法備案、數(shù)據(jù)合規(guī)、知識產(chǎn)權(quán)合規(guī)、AIGC管理合規(guī)等內(nèi)容。
結(jié)語
網(wǎng)絡(luò)微短劇行業(yè)健康發(fā)展離不開行業(yè)的共同努力，行業(yè)主體應(yīng)切實履行主體責任，加強內(nèi)容管理，規(guī)范傳播秩序，共同營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間，促進網(wǎng)絡(luò)微短劇行業(yè)健康繁榮發(fā)展。
信息索引
[1] 信息來源：
https://36kr.com/p/3112287593987847
[2] 張嬋、曾子儀：《“偷偷搬運”微短劇，難逃著作權(quán)侵權(quán)責任》，載《人民法院報》2025年1月6日。
[3] 信息來源：
https://mp.weixin.qq.com/s/dFZz-HhSPHS1DHWrvAs8BA
作者介紹
樊思琪律師
京師深圳律所高級合伙人、數(shù)字經(jīng)濟法律事務(wù)中心副主任、青工委副主任、金融科技法律事務(wù)部副主任。深圳市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、深圳市大數(shù)據(jù)研究與應(yīng)用協(xié)會專家顧問、數(shù)據(jù)合規(guī)研究院高級研究員。
業(yè)務(wù)領(lǐng)域：
企業(yè)合規(guī)、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)合規(guī)及信息安全、資產(chǎn)管理、投融資并購、資產(chǎn)證券化等。
教育背景：
中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院
武漢大學(xué)法學(xué)院經(jīng)濟法系
專業(yè)資質(zhì)：
國際認證德國萊茵TüV DPO（數(shù)據(jù)保護官）/ISO37301
深圳數(shù)據(jù)交易所DEXCO（數(shù)據(jù)交易合規(guī)師）
ESG合規(guī)管理分析師
證券及基金從業(yè)資格
專業(yè)著作：
《金融消費者權(quán)益保護的法律實踐及合規(guī)體系構(gòu)建》法律出版社，2023年；
行業(yè)白皮書：
《網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)合規(guī)法律風險白皮書》，2020年
《中國個人金融信息保護執(zhí)法白皮書2020》，2020年
《中國金融機構(gòu)反洗錢合規(guī)實踐白皮書2021》，2022年
《跨境數(shù)據(jù)流通合規(guī)與技術(shù)應(yīng)用白皮書（2023）》，2023年
《跨境數(shù)據(jù)流通合規(guī)與技術(shù)應(yīng)用白皮書（2023）》，2024年
