肩上擔山知任重，志存云天砥礪行
作者：聶雯珺、王巖飛、樊思琪
01
數(shù)據(jù)跨境流動：監(jiān)管“松綁”
（一）《促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》出臺，放寬數(shù)據(jù)跨境條件
2024年3月22日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布并施行《促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》（以下簡稱“《跨境流動規(guī)定》”），對此前已經(jīng)確立的數(shù)據(jù)出境安全評估、個人信息出境標準合同、個人信息保護認證等數(shù)據(jù)出境制度作出優(yōu)化調(diào)整?！犊缇沉鲃右?guī)定》將“訂立、履行個人作為一方當事人的合同”等無需適用數(shù)據(jù)出境制度的情形進行列舉規(guī)定，同時對國際貿(mào)易、跨境運輸、學術(shù)合作、跨國生產(chǎn)制造和市場營銷等特定場景下的數(shù)據(jù)出境活動列為數(shù)據(jù)出境制度的豁免場景，將法律實踐層面數(shù)據(jù)出境制度適用標準清晰化，減少制度標準不清晰對企業(yè)數(shù)據(jù)出境帶來的困擾。此外，《跨境流動規(guī)定》就自貿(mào)區(qū)的數(shù)據(jù)跨境流動制度設(shè)立了一定的監(jiān)管空間，便于各地區(qū)自貿(mào)區(qū)結(jié)合經(jīng)濟貿(mào)易活動需求對數(shù)據(jù)出境監(jiān)管進行“微調(diào)”。
據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)管理局數(shù)據(jù)安全監(jiān)管處副處長薛飛在2024年11月世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會“數(shù)據(jù)治理論壇”上的介紹，《跨境流動規(guī)定》實施后，國家網(wǎng)信辦受理至完成數(shù)據(jù)出境安全評估的平均用時降低至30個工作日內(nèi)；同時，數(shù)據(jù)出境安全評估申報、個人信息出境標準合同備案數(shù)量顯著下降。數(shù)據(jù)出境安全評估月均申報數(shù)量由《跨境流通規(guī)定》出臺前的13個下降至目前的5個，降幅達60%；個人信息出境標準合同月均備案數(shù)量由72個下降至37個，降幅達48%。
（二）多地自貿(mào)區(qū)發(fā)布自貿(mào)區(qū)數(shù)據(jù)出境相關(guān)監(jiān)管清單
北京、天津、上海、福建地區(qū)的相關(guān)制度文件中通過配套清單的方式對智能網(wǎng)聯(lián)汽車、公募基金、生物醫(yī)藥等重要行業(yè)或自貿(mào)區(qū)內(nèi)主要行業(yè)的數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則進行列舉，細化了數(shù)據(jù)跨境流動的行業(yè)要求。
目前，已發(fā)布自貿(mào)區(qū)數(shù)據(jù)出境管理負面清單的自貿(mào)區(qū)有中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（北京）自由貿(mào)易區(qū)，已發(fā)布一般數(shù)據(jù)清單的自貿(mào)區(qū)有中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)平潭片區(qū)。
（三）積極探索粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)流通便利措施及國際數(shù)據(jù)跨境流通交流合作
02
數(shù)據(jù)要素市場化：數(shù)據(jù)利用、交易入表及資本化
（一）公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營監(jiān)管文件公開征求意見，規(guī)范推動公共數(shù)據(jù)利用
（二）促進數(shù)據(jù)要素市場化，推動企業(yè)數(shù)據(jù)資源入表
1.數(shù)據(jù)交易規(guī)模不斷擴展
依據(jù)《2024中國數(shù)據(jù)交易市場分析研究報告》，中國數(shù)據(jù)交易市場預計從2023年的1,536.9億元人民幣增長至2030年的7,159億元，展現(xiàn)出強勁的增長勢頭和巨大的市場潛力，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的重要性日益凸顯。[1]
國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏2025年1月10日在全國數(shù)據(jù)工作會議上表示，2024年，全國數(shù)據(jù)市場交易規(guī)模預計超1600億元，同比增長30％以上，其中場內(nèi)市場數(shù)據(jù)交易（含備案交易）規(guī)模預計超300億元，同比實現(xiàn)翻番。[2]
除境內(nèi)數(shù)據(jù)交易活動外，目前已有跨境數(shù)據(jù)交易活動實踐。2024年12月6日新聞報道，深圳市河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展署副署長余杰在2024全球招商大會金融產(chǎn)業(yè)專場中介紹，深數(shù)所的跨境數(shù)據(jù)交易規(guī)模累計超過2.5億元，位居全國首位。[3]
2.新規(guī)出臺，推動企業(yè)數(shù)據(jù)資源入表
《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定》自2024年1月1日起實施，企業(yè)應當按照會計準則相關(guān)規(guī)定，根據(jù)數(shù)據(jù)資源的持有目的、形成方式、業(yè)務模式，以及與數(shù)據(jù)資源有關(guān)的經(jīng)濟利益的預期消耗方式等，對數(shù)據(jù)資源相關(guān)交易和事項進行會計確認、計量和報告。將企業(yè)的數(shù)據(jù)資源納入財務報表，以反映企業(yè)持有的數(shù)據(jù)資源狀況和價值，同時能夠提高企業(yè)的融資能力。
據(jù)上海交通大學上海高級金融學院今年7月24日發(fā)布《中國企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表情況跟蹤報告——2024年一季度》，18家上市公司在一季度財報中披露了數(shù)據(jù)資源，涉及金額1.03億元，其中無形資產(chǎn)0.79億元。[4]除上市公司及國企外，中小型民企也已開始推進數(shù)據(jù)資源入表的實踐。然而，在《數(shù)據(jù)二十條》確定的數(shù)據(jù)持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)以及數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)無明確權(quán)屬界定規(guī)范的情況下，數(shù)據(jù)確權(quán)也成為數(shù)據(jù)資源入表活動中的一大難題，除此之外，由于行業(yè)重要數(shù)據(jù)及核心數(shù)據(jù)目錄大多仍未出臺，能夠用于數(shù)據(jù)資源入表及數(shù)據(jù)交易的數(shù)據(jù)范圍邊界仍然較為模糊，企業(yè)確定入表數(shù)據(jù)范圍及權(quán)屬類型均存在一定困難，也期待后續(xù)出臺的文件中能夠?qū)?shù)據(jù)權(quán)屬的界定給出相對明確的判斷標準。
3.出現(xiàn)“數(shù)據(jù)資產(chǎn)+金融”新型實踐
除常見的數(shù)據(jù)交易及數(shù)據(jù)資源入表外，2024年還出現(xiàn)了“數(shù)據(jù)資產(chǎn)+金融”的新型實踐，數(shù)據(jù)信托、數(shù)據(jù)資產(chǎn)授信融資、數(shù)據(jù)資產(chǎn)入股等創(chuàng)新應用已有案例展現(xiàn)：
（1）數(shù)據(jù)信托
2024年12月6日，深圳市房譜網(wǎng)絡(luò)科技股份有限公司將其合法持有的百城“中國房地產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺”、“房譜云估價系統(tǒng)”及“地產(chǎn)大數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)”三項數(shù)據(jù)產(chǎn)品收益權(quán)作為信托財產(chǎn)交付給受托人中誠信托。該信托財產(chǎn)取得了深圳數(shù)據(jù)交易所頒發(fā)的數(shù)據(jù)（商品）上市證書，且經(jīng)過專業(yè)評估機構(gòu)——遼寧中聯(lián)資產(chǎn)評估公司對三項數(shù)據(jù)產(chǎn)品收益權(quán)的經(jīng)濟價值進行了測算估值。信托設(shè)立后，信托財產(chǎn)可通過深數(shù)所進行場內(nèi)數(shù)據(jù)交付、結(jié)算、收益分配。[5]
（2）數(shù)據(jù)資產(chǎn)授信融資
2024年6月，湖北交投集團完成數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的2個數(shù)據(jù)產(chǎn)品分別為“高速車流分析數(shù)據(jù)產(chǎn)品-路段擁堵（風險）分布”和“試驗檢測類-工地試驗室數(shù)據(jù)集”，并獲得《湖北省數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記證書》《湖北省數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記證書》，興業(yè)銀行武漢分行據(jù)此向湖北交投集團授信1億元。[6]
（3）數(shù)據(jù)資產(chǎn)入股
2024年12月16日，天津軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團有限公司、衡陽瑞達電源有限公司、天津同陽科技發(fā)展有限公司在天津軌道交通控制中心簽署合資入股協(xié)議，共同設(shè)立“天津津達電源科技有限公司”。本次合資，軌道產(chǎn)發(fā)集團全部以蓄電池全生命周期運維數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品入股（估值104萬元，占股52%），其余兩家合資方以現(xiàn)金形式入股。[7]
2024年12月20日，國家市場監(jiān)督管理總局公布的《公司登記管理實施辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第95號），其中第6條規(guī)定：“法律對數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)的權(quán)屬等有規(guī)定的，股東可以按照規(guī)定用數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)作價出資。但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得作為出資的財產(chǎn)除外。對作為出資的非貨幣財產(chǎn)應當依法評估作價，核實財產(chǎn)，不得高估或者低估作價。”上述規(guī)定為數(shù)據(jù)資產(chǎn)出資的合法性奠定了基礎(chǔ)，也為數(shù)據(jù)要素的應用開辟了新的方向。
以上案例為數(shù)據(jù)資產(chǎn)應用的新型實踐，但目前數(shù)據(jù)資產(chǎn)領(lǐng)域的法律法規(guī)體系尚不完善，將數(shù)據(jù)資產(chǎn)與金融相結(jié)合，實踐中也面臨著數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估難度大、數(shù)據(jù)權(quán)屬不清晰、相關(guān)法律規(guī)范體系不完善等問題，如何進一步優(yōu)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)的新應用，也是后續(xù)發(fā)展過程中需要繼續(xù)探索的重要議題。
03
加強人工智能監(jiān)管：常態(tài)化執(zhí)法
（一）立法層面：細化規(guī)范內(nèi)容
2023年4月11日，《生成式人工智能服務管理暫行辦法》出臺，對生成式人工智能的管理提出總體性要求。2024年間，相關(guān)立法文件的出臺對《生成式人工智能服務管理暫行辦法》確定的管理規(guī)范給出了更為明確的操作標準。
全國網(wǎng)絡(luò)安全標準化技術(shù)委員會于2024年2月頒布了《生成式人工智能服務安全基本要求》，為生成式人工智能服務提供者在實踐中開展安全評估提供有效的路徑。此外，《信息安全技術(shù) 生成式人工智能預訓練和優(yōu)化訓練數(shù)據(jù)安全規(guī)范（征求意見稿）》、《信息安全技術(shù) 生成式人工智能數(shù)據(jù)標注安全規(guī)范（征求意見稿）》、《人工智能生成合成內(nèi)容標識辦法（征求意見稿）》等文件對人工智能合成內(nèi)容標識以及訓練數(shù)據(jù)在技術(shù)方面的安全要求進行細化規(guī)定，為企業(yè)合規(guī)實踐提供參考。
（二）執(zhí)法監(jiān)管層面：生成式人工智能備案監(jiān)管常態(tài)化推進，已有少量執(zhí)法案例出現(xiàn)
1.生成式人工智能備案
《生成式人工智能服務管理暫行辦法》規(guī)定提供具有輿論屬性或者社會動員能力的生成式人工智能服務的，應當按照國家有關(guān)規(guī)定開展安全評估，并按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務算法推薦管理規(guī)定》履行算法備案和變更、注銷備案手續(xù)。
2024年4月2日，國家網(wǎng)信辦發(fā)布了生成式人工智能服務已備案信息，明確提出提供具有輿論屬性或者社會動員能力的生成式人工智能服務的，可通過屬地網(wǎng)信部門履行備案程序。此后《生成式人工智能服務管理暫行辦法》確定的生成式人工智能服務備案監(jiān)管流程正式明確，各地網(wǎng)信辦也陸續(xù)發(fā)布受理生成式人工智能服務備案的公告，公布備案咨詢方式和備案程序等具體要求，并定期發(fā)布已備案的生成式人工智能服務信息，生成式人工智能備案監(jiān)管實現(xiàn)常態(tài)化推進。
2.生成式人工智能相關(guān)執(zhí)法案例產(chǎn)生
目前我國對生成式人工智能的監(jiān)管體系及監(jiān)管依據(jù)仍處于發(fā)展階段，對于生成式人工智能的監(jiān)管執(zhí)法案例較少，從執(zhí)法案例涉及的主要問題來看，目前的執(zhí)法要點側(cè)重于對生成式人工智能內(nèi)容的管理以及安全性的管理：
2024年7月22日，重慶市網(wǎng)信辦公布“依法查處違規(guī)從事生成式人工智能服務的網(wǎng)站”相關(guān)案例。 對于未經(jīng)安全評估上線提供Chat-GPT生成式人工智能信息服務的“南川區(qū)蓉城網(wǎng)絡(luò)科技工作室”，重慶市網(wǎng)信辦依法開展執(zhí)法約談，責令立即關(guān)停相關(guān)服務。
2024年12月2日，南昌市網(wǎng)信辦依法對屬地網(wǎng)站“阿水AI”的運營主體存在內(nèi)容審核管理不嚴、主體責任落實不到位等問題進行處置。
（三）司法實踐層面：首批生成式人工智能相關(guān)司法案例涌現(xiàn)
2024年生成式人工智能相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛案例涌現(xiàn)，針對人工智能生成物是否屬于作品、人工智能生成物侵權(quán)的侵權(quán)主體認定等問題均已有司法案例作出判決。
1.“全國首例AI生成聲音人格權(quán)侵權(quán)案”：該案中，原告是一名配音師，其聲音權(quán)益及于案涉AI聲音，被告方使用原告聲音、開發(fā)案涉AI文本轉(zhuǎn)語音產(chǎn)品未獲得合法授權(quán)，法院認定被告行為構(gòu)成侵權(quán)，判決被告向原告書面賠禮道歉，并賠償原告各項損失25萬元。法官指出，聲音作為一種人格權(quán)益，具有人身專屬性，任何自然人的聲音均應受到法律的保護，未經(jīng)許可，擅自使用、許可他人使用錄音制品中的聲音，構(gòu)成侵權(quán)。[8]
2.“全球AIGC侵權(quán)第一案”：原告發(fā)現(xiàn)被告開發(fā)的Tab（化名）網(wǎng)站中可使用付費的AI繪畫功能生成與原告享有著作權(quán)的奧特曼形象類似的圖片，并據(jù)此主張被告侵犯了原告對“奧特曼”作品的復制權(quán)、改編權(quán)及信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)。法院經(jīng)審理認為，Tab網(wǎng)站生成的奧特曼圖片實質(zhì)上部分或完全復制了原告作品中的獨創(chuàng)性表達，并且在所生成的復合型奧特曼圖片中存在對奧特曼作品的改編，且Tab網(wǎng)站平臺作為生成式人工智能服務提供者，未采取措施避免侵權(quán)行為，違反了《生成式人工智能服務管理暫行辦法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務深度合成管理規(guī)定》。
1.國際立法及政策指引逐步出臺
在立法及國際政策層面，2024年5月21日，歐盟理事會正式批準《人工智能法案》，該法案也被視為世界范圍內(nèi)首部專門針對人工智能行業(yè)的立法?！度斯ぶ悄芊ò浮穼τ诜ò傅倪m用范圍、人工智能系統(tǒng)風險分級管理、通用人工智能模型管理、執(zhí)法與處罰等內(nèi)容進行規(guī)制，構(gòu)建了人工智能產(chǎn)業(yè)鏈的基本合規(guī)框架。
我國在人工智能治理方面也積極探索與各國展開交流合作，2024世界人工智能大會暨人工智能全球治理高級別會議在上海舉辦，會議通過的《人工智能全球治理上海宣言》倡導建立全球范圍內(nèi)的人工智能治理機制；2024年5月，中美人工智能政府間對話首次會議成功舉行；2024年5月7日，中法兩國發(fā)布《中華人民共和國和法蘭西共和國關(guān)于人工智能和全球治理的聯(lián)合聲明》。
2.各國對人工智能的監(jiān)管執(zhí)法逐漸趨于嚴格
2024年，多國均有針對人工智能企業(yè)的執(zhí)法案例：
2024年9月5日，Clearview AI因違反《通用數(shù)據(jù)保護條例》而面臨荷蘭監(jiān)管機構(gòu)（DPA）3050萬歐元（約合人民幣2.4億元）的罰款。Clearview AI是美國的一家面部識別初創(chuàng)公司，該機構(gòu)在未經(jīng)用戶同意的情況下建立了包含數(shù)十億張人臉照片的非法數(shù)據(jù)庫，其中就包含荷蘭公民照片。
2024年12月20日，意大利數(shù)據(jù)保護機構(gòu)（Garante Privacy）以違反歐盟《通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR）的相關(guān)規(guī)定為由，對OpenAI旗下的ChatGPT作出1500萬歐元的處罰。
綜合現(xiàn)有執(zhí)法案例，2024年國際層面對人工智能企業(yè)的處罰主要原因為數(shù)據(jù)泄露、未經(jīng)授權(quán)將用戶數(shù)據(jù)作為訓練數(shù)據(jù)等，歐盟的處罰案例仍以《通用數(shù)據(jù)保護條例》為依據(jù)，可見數(shù)據(jù)安全及個人信息保護仍是人工智能企業(yè)面臨的監(jiān)管重點。
04
個人信息及數(shù)據(jù)安全保護：細化推進
（一）《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理條例》正式出臺
2024年8月30日，《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理條例》（簡稱“《網(wǎng)數(shù)條例》”）正式通過，并將于2025年1月1日施行。
不同于《網(wǎng)數(shù)條例》征求意見稿階段的嚴格，正式稿一方面細化了個人信息保護及數(shù)據(jù)安全的相關(guān)規(guī)定：
明確處理個人信息的規(guī)則和應當遵守的具體規(guī)定。要求網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理者提供便捷的支持個人行使權(quán)利的方法和途徑，不得設(shè)置不合理條件限制個人的合理請求。明確使用自動化采集技術(shù)等采集個人信息的保護義務，細化個人信息轉(zhuǎn)移請求實現(xiàn)途徑等。同時，《網(wǎng)數(shù)條例》明確制定重要數(shù)據(jù)目錄職責要求，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理者識別、申報重要數(shù)據(jù)義務。規(guī)定網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全負責人的責任。明確重要數(shù)據(jù)風險評估具體要求。
另一方面，《網(wǎng)數(shù)條例》正式稿放寬了網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)跨境安全管理規(guī)定。明確網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理者可以向境外提供個人信息的條件，并規(guī)定可以按照締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定向境外提供個人信息；未被相關(guān)地區(qū)、部門告知或者公開發(fā)布為重要數(shù)據(jù)的，不需要將其作為重要數(shù)據(jù)申報數(shù)據(jù)出境安全評估。
作為數(shù)據(jù)領(lǐng)域重要的行政法規(guī)，《網(wǎng)數(shù)條例》的出臺標志著我國數(shù)據(jù)保護法律體系日趨完善，也為企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全及個人信息保護實踐提供了更為細節(jié)的合規(guī)指引。
（二）個人信息保護相關(guān)國家標準進一步完善
1.個人信息保護合規(guī)審計標準公開征求意見
2024年7月12日，全國網(wǎng)安標委秘書處就國家標準《數(shù)據(jù)安全技術(shù) 個人信息保護合規(guī)審計要求（征求意見稿）》面向社會廣泛征求意見。
該征求意見稿規(guī)定了依據(jù)《個人信息保護法》開展個人信息保護合規(guī)審計的審計原則、審計總體要求。為更好地提供落地性指導，該標準附錄給出了個人信息保護合規(guī)審計流程、個人信息保護合規(guī)審計證據(jù)、個人信息保護合規(guī)審計內(nèi)容和審計方法、個人信息保護合規(guī)審計底稿模板、個人信息保護合規(guī)審計報告模板等參考。
2.《網(wǎng)絡(luò)安全標準實踐指南——敏感個人信息識別指南》發(fā)布
2024年9月，《網(wǎng)絡(luò)安全標準實踐指南——敏感個人信息識別指南》發(fā)布。該指南提供了識別敏感個人信息的具體方法，并對典型敏感個人信息作清單式列舉，為企業(yè)等主體識別敏感個人信息提供了細節(jié)指引。
05
結(jié)語
回顧2024: 立法細化強化，執(zhí)法協(xié)同規(guī)范
縱觀2024年數(shù)據(jù)領(lǐng)域立法、執(zhí)法、司法以及數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的總體情況：在立法層面，在細化原有數(shù)據(jù)監(jiān)管法律法規(guī)框架的基礎(chǔ)上，針對實踐中的新問題、新挑戰(zhàn)及時出臺相應的監(jiān)管規(guī)范，同時結(jié)合實踐情況發(fā)布數(shù)據(jù)出境新規(guī)，對數(shù)據(jù)跨境流動適度松綁；
在執(zhí)法層面，進一步加強對網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全以及個人信息保護方面的監(jiān)管執(zhí)法，各監(jiān)管部門積極開展專項或聯(lián)合執(zhí)法行動保障數(shù)據(jù)安全，此外，國家安全部門披露多起危害國家安全的數(shù)據(jù)安全事件，更加凸顯出新時代數(shù)據(jù)安全執(zhí)法的重要性；
在司法層面，人工智能、個人信息保護等相關(guān)訴訟案例數(shù)量增加，在解決糾紛的同時為現(xiàn)行法的理解、適用以及完善提供了實踐參考；
在數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展層面，數(shù)據(jù)資源入表，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營等問題成為新熱點，如何合規(guī)實現(xiàn)對企業(yè)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用也成為數(shù)據(jù)領(lǐng)域從業(yè)者新的探索方向。
展望2025：變革前行，機遇與挑戰(zhàn)并存
（一）推動數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
2024年12月31日，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布關(guān)于印發(fā)《國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》的通知?！秶覕?shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)指引》中明確，目前我國的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)仍處于起步建設(shè)階段，2024年至2029年期間應逐步推進各類數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以實現(xiàn)在數(shù)據(jù)流通利用、算力底座、網(wǎng)絡(luò)支持、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)安全及應用等方面提出的發(fā)展目標。綜上所述，自2025年起，推動數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將成為數(shù)據(jù)領(lǐng)域的重要工作之一，與之相配套的制度體系及政策指引也將得到進一步完善。
（二）數(shù)據(jù)跨境流動制度進一步細化，數(shù)據(jù)跨境流通和交易將更為頻繁
2024年，我國的數(shù)據(jù)出境監(jiān)管以“松綁”為主基調(diào)。2025年1月3日，國家網(wǎng)信辦就《個人信息出境個人信息保護認證辦法（征求意見稿）》向社會公開征求意見，這意味著在法律規(guī)范層面對于個人信息出境個人信息保護認證制度的進一步完善。2025年可能在2024年的基礎(chǔ)上，進一步對自貿(mào)區(qū)內(nèi)的數(shù)據(jù)跨境流動政策以及特定場景下的數(shù)據(jù)跨境活動進行細化規(guī)定，通過標準的清晰化減輕企業(yè)在數(shù)據(jù)跨境流動方面的合規(guī)成本。隨著數(shù)據(jù)跨境政策的放松，2025年跨境數(shù)據(jù)流通和交易市場將展現(xiàn)出巨大的增長潛力和廣闊的發(fā)展前景。在跨境數(shù)據(jù)流動過程中，數(shù)據(jù)安全和隱私保護將成為關(guān)鍵挑戰(zhàn)，企業(yè)數(shù)據(jù)出海過程中也需更加關(guān)注各國數(shù)據(jù)保護的相關(guān)政策及合規(guī)動態(tài)。
（三）人工智能領(lǐng)域的法律規(guī)范有望進一步得到完善，相關(guān)司法案例將持續(xù)增加
隨著人工智能技術(shù)的飛速發(fā)展及其在社會各個領(lǐng)域的廣泛應用，對其進行全面、系統(tǒng)的法律規(guī)制已成為必然趨勢。2024年雖未出現(xiàn)人工智能領(lǐng)域的重大基礎(chǔ)性立法，但從世界范圍內(nèi)的人工智能立法情況以及2024年人工智能領(lǐng)域的發(fā)展情況來看，我國人工智能領(lǐng)域的法律規(guī)范有望得到進一步完善，頂層立法文件的出臺將會被加速提上日程；在司法方面，隨著人工智能應用范圍的擴大，相關(guān)案例也將持續(xù)增加，也期待人工智能領(lǐng)域的司法案件能夠起到反哺立法的作用，依靠司法實踐經(jīng)驗明確相關(guān)規(guī)則，實現(xiàn)權(quán)益保護與促進行業(yè)發(fā)展的利益平衡。
（四）數(shù)據(jù)要素市場將實現(xiàn)井噴式發(fā)展，數(shù)據(jù)+金融的創(chuàng)新應用實踐加深
2025年，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)數(shù)據(jù)資源入表等基礎(chǔ)制度有望進一步完善。公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營、登記管理以及公共數(shù)據(jù)價格確定等相關(guān)制度將會落地，公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用基礎(chǔ)規(guī)則體系搭建完成，推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。隨著數(shù)據(jù)要素市場相關(guān)制度的不斷完善，2025年數(shù)據(jù)信托、數(shù)據(jù)入股、數(shù)據(jù)信貸等數(shù)據(jù)+金融創(chuàng)新實踐也將在政策支持、技術(shù)創(chuàng)新和市場需求的推動下，迎來快速發(fā)展，進一步推動數(shù)據(jù)要素的市場化配置和數(shù)字經(jīng)濟的繁榮。
（五）對重要數(shù)據(jù)及重點行業(yè)的數(shù)據(jù)監(jiān)管趨于嚴格，國家安全高于一切
2024年，國家安全部公布了涉非法獲取測繪數(shù)據(jù)等多起與國家安全相關(guān)的數(shù)據(jù)安全監(jiān)管案例?！毒W(wǎng)數(shù)條例》《數(shù)據(jù)安全技術(shù) 數(shù)據(jù)分類分級規(guī)則（GB/T 43697-2024）》等文件的發(fā)布也可以看出，2024年監(jiān)管部門已開始重視對于重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)以及關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的范圍劃分以及數(shù)據(jù)安全義務分配。在實踐中，由于重要數(shù)據(jù)及核心數(shù)據(jù)目錄目前仍不完善，很多企業(yè)主體無法自行對所處理的數(shù)據(jù)內(nèi)容以及相關(guān)合規(guī)風險進行法律識別。2025年，重要數(shù)據(jù)及核心數(shù)據(jù)認定規(guī)則有望進一步細化，而對于重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)的安全管理監(jiān)管工作也將得到更廣泛深入的推進。
注 解
1.弗若斯特沙利文(北京)咨詢有限公司、頭豹信息科技南京有限公司、大數(shù)據(jù)流通與交易技術(shù)國家工程實驗室、上海數(shù)據(jù)交易所：《2024中國數(shù)據(jù)交易市場分析研究報告》，第17頁。
2.數(shù)博會微信公眾號：
https://mp.weixin.qq.com/s/JRw__haZUdkyvhVeSZu9qw，2025年1月15日。
3.商學院微信公眾號：
https://mp.weixin.qq.com/s/5J2yA3ssludSPaT6H74ulg，2024年12月13日。
4.高金智庫數(shù)據(jù)資產(chǎn)研究課題組：《中國企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表情況跟蹤報告——2024年第一季度》，第5頁，2024年7月24日。
5.聶怗：《淺析數(shù)據(jù)信托促進數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的積極作用》，載于深圳數(shù)據(jù)交易所微信公眾號，2025年1月16日，https://mp.weixin.qq.com/s/7LNrNDc22i6IyEfDt3klEw。
6.“湖北聯(lián)投”微信公眾號，2024年6月28日，https://mp.weixin.qq.com/s/YGoKCk4tsHYYXKS_YhGUMA。
7.“天津國資”微信公眾號，2024年12月17日，https://mp.weixin.qq.com/s/1UqwU8LD4TRCvFN2_Z6x5w。
8.“京網(wǎng)法事”微信公眾號，2024年4月23日，https://mp.weixin.qq.com/s/zGimFyO-wB6ZLTF7ps3tvA。
作者介紹
聶雯珺實習律師
京師深圳律所實習律師，具有檢察機關(guān)實習經(jīng)歷，曾參與完成多個數(shù)據(jù)合規(guī)項目。
教育背景：
吉林大學法學學士
王巖飛律師
京師深圳律所聯(lián)合創(chuàng)始人、法律研究院院長、數(shù)字經(jīng)濟法律事務中心主任，深圳市大數(shù)據(jù)研究與應用協(xié)會首席法律顧問、數(shù)據(jù)合規(guī)研究院執(zhí)行院長，廣東省律協(xié)數(shù)字經(jīng)濟法律專業(yè)委員會副秘書長、深圳市律師協(xié)會數(shù)據(jù)合規(guī)專委會副主任、德國TUV萊茵學院數(shù)據(jù)合規(guī)官DPO、深圳數(shù)據(jù)交易所DEXCO（數(shù)據(jù)交易合規(guī)師）。
業(yè)務領(lǐng)域：
企業(yè)合規(guī)、數(shù)據(jù)合規(guī)及信息安全保護、跨境電商平臺運營及合規(guī)體系構(gòu)建、私募基金投融資及商業(yè)并購等法律服務。
教育背景：
中南財經(jīng)政法大學
樊思琪律師
京師深圳律所高級合伙人、數(shù)字經(jīng)濟法律事務中心副主任、青工委副主任、金融科技法律事務部副主任。深圳市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、深圳市大數(shù)據(jù)研究與應用協(xié)會專家顧問、數(shù)據(jù)合規(guī)研究院高級研究員。
業(yè)務領(lǐng)域：
企業(yè)合規(guī)、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)合規(guī)及信息安全、資產(chǎn)管理、投融資并購、資產(chǎn)證券化等。
教育背景：
中南財經(jīng)政法大學法學院
武漢大學法學院經(jīng)濟法系
專業(yè)資質(zhì)：
國際認證德國萊茵TüV DPO（數(shù)據(jù)保護官）/ISO37301
深圳數(shù)據(jù)交易所DEXCO（數(shù)據(jù)交易合規(guī)師）
ESG合規(guī)管理分析師
證券及基金從業(yè)資格
專業(yè)著作：
《金融消費者權(quán)益保護的法律實踐及合規(guī)體系構(gòu)建》法律出版社，2023年；
行業(yè)白皮書：
《網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)合規(guī)法律風險白皮書》，2020年
《中國個人金融信息保護執(zhí)法白皮書2020》，2020年
《中國金融機構(gòu)反洗錢合規(guī)實踐白皮書2021》，2022年
《跨境數(shù)據(jù)流通合規(guī)與技術(shù)應用白皮書（2023）》，2023年
《跨境數(shù)據(jù)流通合規(guī)與技術(shù)應用白皮書（2024）》，2024年
