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10月16日，香港財(cái)政司司長(zhǎng)陳茂波在《香港的創(chuàng)科發(fā)展》一文透露特區(qū)政府將于今年10月31日-11月4日舉行一年一度的香港金融科技周，并發(fā)布有關(guān)虛擬資產(chǎn)在香港發(fā)展的政策宣言，借此向全球業(yè)界展示推動(dòng)香港發(fā)展成國(guó)際虛擬資產(chǎn)中心的愿景，以及與全球資產(chǎn)業(yè)界一同探索金融創(chuàng)新的承擔(dān)和決心。

10月31日，香港財(cái)經(jīng)事務(wù)及庫(kù)務(wù)局（“財(cái)政局”）正式發(fā)表《有關(guān)香港虛擬資產(chǎn)發(fā)展的政策宣言》。

以下為宣言原文：

香港是國(guó)際金融中心，對(duì)全球從事虛擬資產(chǎn)業(yè)務(wù)的創(chuàng)新人員抱持開(kāi)放和兼融的態(tài)度。我們十分欣賞這些創(chuàng)新人員開(kāi)展分布式分類帳技術(shù) (“DLT”)的領(lǐng)域，并開(kāi)發(fā)更具成本效益、兼融、靈活和劃時(shí)代的嶄新金融創(chuàng)新方案。有見(jiàn)虛擬資產(chǎn)對(duì)環(huán)球投資者的吸引力，以及在金融創(chuàng)新方面得到的認(rèn)同俱增，加上隨著虛擬資產(chǎn)進(jìn)入Web 3.0和元宇宙領(lǐng)域所帶來(lái)的未來(lái)機(jī)遇，我們認(rèn)為虛擬資產(chǎn)在市場(chǎng)上已變得不可或缺。政府現(xiàn)正與金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)締造便利的環(huán)境，促進(jìn)香港虛擬資產(chǎn)行業(yè)得以可持續(xù)和負(fù)責(zé)任地發(fā)展。考慮到虛擬資產(chǎn)不斷演變的性質(zhì)和創(chuàng)新模式，我們會(huì)在法律和監(jiān)管制度上配合，以提供便利的環(huán)境。

我們認(rèn)同DLT和Web 3.0有潛力成為金融和商貿(mào)未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，只要得到妥善監(jiān)管，這些技術(shù)將能夠提升效率和透明度，從而減少甚或解決目前在結(jié)算和支付等方面出現(xiàn)的問(wèn)題。香港擁有蓬勃的虛擬資產(chǎn)生態(tài)圈，這能透過(guò)我們市場(chǎng)中的非同質(zhì)化代幣(“NFT”)發(fā)行、元宇宙開(kāi)發(fā)者，以至貿(mào)易金融采用DLT活動(dòng)等呈現(xiàn)。假如我們把目光放遠(yuǎn)到虛擬資產(chǎn)更多其他的用途，例如藝術(shù)品和收藏品貿(mào)易、古董物件代幣化，又或在金融創(chuàng)新角度而言，讓不同種類的產(chǎn)品(如債務(wù)證券)代幣化，定必能夠迎來(lái)更大機(jī)遇。

借鑒過(guò)往其他科技發(fā)展和應(yīng)用的情況，要開(kāi)發(fā)新的領(lǐng)域有機(jī)亦有 危，要達(dá)到以上愿景并不能一步到位。我們會(huì)采取“相同業(yè)務(wù)、相同風(fēng)險(xiǎn)、 相同規(guī)則”的原則，并適時(shí)訂出所需規(guī)限，一方面讓虛擬資產(chǎn)創(chuàng)新能夠在香港可持續(xù)地蓬勃發(fā)展，另一方面確保能按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)緩減和管理在金融穩(wěn)定、消費(fèi)者保障和打擊洗錢(qián)及恐怖分子資金籌集方面所造成的實(shí)際和潛在風(fēng)險(xiǎn)。香港作為國(guó)際金融中心，而虛擬資產(chǎn)無(wú)遠(yuǎn)弗屆，我們亦需要密切監(jiān)察國(guó)際間不斷演變和推陳出新的監(jiān)管發(fā)展，并在制訂我們的監(jiān)管制度時(shí)予以考慮。

過(guò)去數(shù)年，政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)以“相同業(yè)務(wù)、相同風(fēng)險(xiǎn)、相同規(guī)則” 的原則，制訂了一套整全的虛擬資產(chǎn)監(jiān)管框架。我們已推出監(jiān)管制度， 以“選擇參與”的方式為虛擬資產(chǎn)交易所發(fā)牌。在資產(chǎn)管理方面，監(jiān)管機(jī)構(gòu)就虛擬資產(chǎn)基金和全權(quán)委托賬戶的管理事宜發(fā)布指引。此外，監(jiān)管機(jī)構(gòu)就分銷虛擬資產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品、進(jìn)行虛擬資產(chǎn)交易或提供有關(guān)虛擬資產(chǎn)的意見(jiàn)等方面，向銀行和金融機(jī)構(gòu)提供指引。有關(guān)監(jiān)管制度亦得到業(yè)界廣泛支持。我們認(rèn)為透過(guò)一致、明確和清晰的整全監(jiān)管框架，有助奠定穩(wěn)固的基礎(chǔ)，以迎接由全球虛擬資產(chǎn)急速發(fā)展所帶來(lái)的金融創(chuàng)新和科技發(fā)展。

為進(jìn)一步落實(shí)上述整全的監(jiān)管框架，我們近期致力為訂立虛擬資產(chǎn)服務(wù)提供者發(fā)牌制度展開(kāi)工作。在新制度下，虛擬資產(chǎn)交易所將與現(xiàn)時(shí)傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)一樣，須遵守打擊洗錢(qián)及恐怖分子資金籌集和保護(hù)投資者方面的規(guī)定，這有助持牌虛擬資產(chǎn)交易所建立地位和公信力，使其能接觸更多香港市場(chǎng)的投資者。另一好處是金融中介機(jī)構(gòu)和銀行將可與來(lái)自虛擬資產(chǎn)界別的獲發(fā)牌同行合作，并在符合相關(guān)監(jiān)管條件的情況下，為客戶提供虛擬資產(chǎn)交易服務(wù)。從虛擬資產(chǎn)交易所的角度來(lái)看，發(fā)牌制度可讓他們?cè)谙愀坶_(kāi)拓新的分銷渠道，以利用本港價(jià)值超過(guò)4.5萬(wàn)億美元的龐大資產(chǎn)和財(cái)富管理市場(chǎng)。在加緊籌備新發(fā)牌制度的同時(shí)，我們也樂(lè)意聯(lián)系全球虛擬資產(chǎn)業(yè)界，邀請(qǐng)有關(guān)交易所在香港開(kāi)拓商機(jī)。

我們留意到環(huán)球投資者(無(wú)論是機(jī)構(gòu)投資者還是零售投資者)愈趨接受虛擬資產(chǎn)是一種可作投資配置用途的資產(chǎn)。證券及期貨事務(wù)監(jiān)察委員會(huì)( “證監(jiān)會(huì)” )將會(huì)就新發(fā)牌制度下零售投資者可買賣虛擬資產(chǎn)的適當(dāng)程度展開(kāi)公眾咨詢。我們亦留意到，其他市場(chǎng)的零售投資者亦可經(jīng)虛 擬資產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品例如交易所買賣產(chǎn)品接觸虛擬資產(chǎn)。對(duì)于可否在香港引入虛擬資產(chǎn)交易所買賣基金(“ETF”)，政府抱持歡迎態(tài)度，證監(jiān)會(huì)亦快將就此發(fā)出通函。此外，在香港推出這些產(chǎn)品，可連系虛擬資產(chǎn)業(yè)界與傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)，為投資者提供精心設(shè)計(jì)的產(chǎn)品，從而促進(jìn)該行業(yè)在香港市場(chǎng)的整體發(fā)展。盡管如此，我們會(huì)對(duì)零售投資者的風(fēng)險(xiǎn)保持小心審慎的態(tài)度，加強(qiáng)投資者教育，確保訂有適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管安排。

我們留意到虛擬資產(chǎn)與傳統(tǒng)資產(chǎn)具備不同的特質(zhì)，而這些特質(zhì)未必能夠完全適用于香港現(xiàn)行的私人產(chǎn)權(quán)法例類別或定義。為推動(dòng)采納虛擬資產(chǎn)和加強(qiáng)投資者保障，政府對(duì)于日后檢討代幣化資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)和智能 合約的合法性，抱持開(kāi)放態(tài)度，以便為代幣化資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)提供穩(wěn)健的法律基礎(chǔ)。

穩(wěn)定幣是我們的另一焦點(diǎn)所在。有鑒于穩(wěn)定幣據(jù)稱能夠維持價(jià)值穩(wěn)定，而其使用情況愈益增加，例如作為加密貨幣和法定貨幣的交易媒介，因此亦具潛力能夠與傳統(tǒng)金融市場(chǎng)(如支付系統(tǒng))互相建立關(guān)聯(lián)。汲取了虛擬資產(chǎn)市場(chǎng)近期出現(xiàn)的危機(jī)(加密寒冬)所帶來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)際間已有共識(shí)，須就穩(wěn)定幣的不同范疇包括在管治、穩(wěn)定和贖回機(jī)制等方面訂 出適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管。就此，香港金融管理局(“金管局”)早在今年年初已針對(duì)有關(guān)議題發(fā)出討論文件，邀請(qǐng)有關(guān)人士就規(guī)管涉及支付用途的穩(wěn)定幣的 活動(dòng)制訂風(fēng)險(xiǎn)為本、合乎比例和靈活的監(jiān)管制度，并會(huì)稍后發(fā)布咨詢結(jié)果和下一步工作。

政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)正研究推出下列試驗(yàn)計(jì)劃，以測(cè)試虛擬資產(chǎn)帶來(lái)的技術(shù)效益，并嘗試把有關(guān)技術(shù)進(jìn)一步應(yīng)用于金融市場(chǎng)。從這些試驗(yàn)計(jì)劃可見(jiàn)，我們有決心致力與全球虛擬資產(chǎn)業(yè)界攜手合作，一同探索金融創(chuàng)新之路。

(a) 為2022年香港金融科技周發(fā)行NFT，我們與金融科技和Web3 社群互動(dòng)的概念驗(yàn)證項(xiàng)目;

(b) 綠色債券代幣，讓政府綠色債券發(fā)行代幣化，供機(jī)構(gòu)投資者認(rèn)購(gòu);

(c) 數(shù)碼港元，可作為銜接法定貨幣與虛擬資產(chǎn)之間的“骨干”和支柱，為推動(dòng)更多創(chuàng)新提供所需信心。

香港擁有世界級(jí)的金融基建、法律和監(jiān)管制度，我們致力推動(dòng)整個(gè)虛擬資產(chǎn)價(jià)值鏈上各項(xiàng)金融服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)中涵蓋虛擬資產(chǎn)發(fā)行、代幣化、交易和支付平臺(tái)、金融和資產(chǎn)管理，以及存管等。政府已做好準(zhǔn)備迎接金融和商貿(mào)的未來(lái)發(fā)展，并支持虛擬資產(chǎn)背后的技術(shù)發(fā)展 和社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益，我們歡迎金融科技和虛擬資產(chǎn)社群和人才匯聚香港。我們會(huì)透過(guò)便利的政策、整全和平衡的監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)為本的規(guī)限，以及各項(xiàng)試驗(yàn)計(jì)劃，落實(shí)這份政策宣言所載的愿景。政府誠(chéng)邀全球虛擬資產(chǎn)業(yè)界與我們攜手合作，憑借香港作為國(guó)際金融中心的地位，遵從最佳國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和做法，在清晰、靈活和便利的監(jiān)管環(huán)境下發(fā)揮金融創(chuàng)新的潛力。

文章來(lái)源:香港特別行政區(qū)政府 新聞公報(bào)

https://www.info.gov.hk/gia/general/202210/31/P2022103000455.htm